Nach der Aufnahme von Gesprächen zwischen dem serbischen Präsidenten Aleksandar Vucic und dem kosovarischen Ministerpräsidenten Albin Kurti erklärte der Chef der EU-Außenpolitik, Josep Borrell, am Montag, er sei erfreut darüber, dass sie sich darauf geeinigt hätten, "dass keine weiteren Diskussionen notwendig sind", um ihre Beziehungen auf einen Weg der Normalisierung zu bringen.

Borrell wies zwar darauf hin, dass sich die beiden noch auf einen Anhang zur Umsetzung des Plans einigen müssten, doch der diplomatische Dienst der EU veröffentlichte noch in der Nacht den Text des Grundsatzabkommens, was den Eindruck eines bahnbrechenden Moments noch verstärkte.

Eine Einigung über die Normalisierung der Beziehungen zwischen Belgrad und Pristina würde den Ambitionen der EU, ein größerer geopolitischer Akteur zu werden, Auftrieb geben und das Risiko neuer Gewalt zwischen den beiden Balkan-Nachbarn verringern.

Der Text wurde jedoch nicht von den Staats- und Regierungschefs unterzeichnet, und es ist inzwischen klar geworden, dass keiner der Hauptakteure ihn als feststehend betrachtet.

"Beide Parteien haben einer solchen Position zugestimmt (den Basistext nicht weiter zu diskutieren), aber das bedeutet nicht, dass die Parteien das Abkommen offiziell akzeptiert haben. Die Akzeptanz erfolgt nur durch die Unterschrift beider Parteien", sagte Kurti am Donnerstag im kosovarischen Parlament.

Vucic betonte am Dienstag, er werde keinen Text unterzeichnen, bevor er nicht mit dem Anhang zufrieden sei. Er erklärte auch, dass er nichts unterschreiben werde, was den Kosovo "formell oder informell" anerkenne und niemals einer Mitgliedschaft des Landes in den Vereinten Nationen zustimmen werde.

Der Kosovo erklärte 2008 seine Unabhängigkeit, fast ein Jahrzehnt nachdem der Krieg der serbischen Herrschaft ein Ende gesetzt hatte. Serbien betrachtet den Kosovo jedoch weiterhin als abtrünnige Provinz und die Auseinandersetzungen zwischen den beiden Seiten haben die Angst vor einer Rückkehr des Konflikts geschürt.

Die Staats- und Regierungschefs sehen sich nun erneut internationalem Druck ausgesetzt, wenn sie sich am 18. März in der nordmazedonischen Stadt Ohrid am See treffen, wobei die EU erneut als Vermittler fungiert.

Der EU-Plan verpflichtet Serbien nicht dazu, ein unabhängiges Kosovo anzuerkennen, aber es würde Dokumente wie Pässe, Diplome und Nummernschilder anerkennen und die Mitgliedschaft des Kosovo in einer internationalen Organisation nicht blockieren.

HARTE FRAGE

Offiziellen Angaben zufolge ist das schwierigste Thema, das in den Gesprächen über den Umsetzungsanhang angegangen werden muss, ein vorgeschlagener Zusammenschluss von Gemeinden mit serbischer Mehrheit im Kosovo.

Die Führer der albanischen Bevölkerungsmehrheit im Kosovo haben argumentiert, dass ein solches Gremium Belgrad einen übergroßen Einfluss in ihrem Land verschaffen würde, während die Serben sagen, dass es zum Schutz ihrer Rechte notwendig sei.

Kurti sagte am Dienstag, er werde keinem offiziellen Gremium zustimmen, das die Verfassung des Kosovo verletze, monoethnisch sei oder Serbien "eine Brücke" zur Einmischung in die Angelegenheiten des Kosovo biete.

Obwohl sie ihre roten Linien betonen, scheinen Vucic und Kurti Spielraum für Manöver zu lassen.

Vucic sagt zwar, er werde den Kosovo nicht einmal "informell" anerkennen, aber eine solche Definition ist letztlich eine Frage der Interpretation.

Wenn es um die Mitgliedschaft in der UNO geht, können nur Mitglieder des Sicherheitsrates, die ein Veto einlegen, einen Antrag blockieren. Serbiens traditioneller Verbündeter Russland könnte dem Kosovo einen Strich durch die Rechnung machen, aber Belgrad allein kann nicht darüber entscheiden, ob sein Nachbar der UNO beitritt.

Was eine serbische Mehrheitsvereinigung im Kosovo betrifft, so bestehen Beamte der EU und der Vereinigten Staaten - die ebenfalls Druck auf Belgrad und Pristina ausgeübt haben, um eine Einigung zu erzielen - darauf, dass diese Vereinigung rechtmäßig eingerichtet werden kann, ohne dass Serbien übermäßigen Einfluss erhält.

Ein hochrangiger EU-Beamter sagte, ein Gesamtabkommen werde erst dann endgültig sein, "wenn wir auch genau wissen, wie es umgesetzt wird - innerhalb welcher Fristen und von wem".

"Dieses Dokument ist in seiner jetzigen Form - ohne den Teil über die Umsetzung - eine politische Erklärung. Und wir hatten in der Vergangenheit schon viele, die nicht umgesetzt wurden", sagte der Beamte, der anonym bleiben wollte.

Der Beamte sagte, die beiden Seiten hätten bedeutende Fortschritte gemacht, aber "die letzte Meile ist immer die schwierigste".